Перейти к содержимому


Как правильно жаловаться, Книга: «Искусство побеждать»


  • Закрытая тема Тема закрыта
Пока никто не отвечал в этой теме...

#1 Гость_Sipoж@_*

Гость_Sipoж@_*
  • Гости

Отправлено 02 Март 2013 - 17:56

Искусство побеждать
Перед тем, как начать защищать свои права, загляните как можно глубже в свою оскорбленную душу, и спросите себя: на самом ли деле вы готовы защищать собственное достоинство, моральные и материальные интересы – до победного конца? Сколько времени вы готовы потратить на это непростое дело – составление заявлений, высиживание в очередях, хождение по кабинетам чиновников, многократное повторение одного и того же, многократное выслушивание одного и того же, – до победного конца?
Заглянув в собственную оскорбленную душу очень глубоко, вы можете обнаружить существо, которое скажет вам:

– Ты кто такой, чтобы «качать» права? Другие терпят и не такое – и ничего, молчат. Ты что, лучше других?
Или еще:
– Они – власть, а ты кто? У них – все, а у тебя что? Не высовывайся, не то затопчут.
Или:
– Все равно ничего не получится. Страна у нас такая.

Лучше с самого начала выслушать все это, а не через месяц, три или полгода, когда силы будут подорваны отписками, унижениями, а может, и угрозами бюрократической рати.

Если же после всего услышанного из самой глубины души вы не передумали защищать свою уникальную личность, свое моральное, психическое и физическое здоровье или же свое драгоценное имущество, – настройтесь на длительное увлекательное приключение, напряженное, как шахматный турнир, и опасное, как сражение на незнакомой местности. И пусть вам помогут эти выстраданные тысячами граждан простые правила.

Правило 1. НЕ БОЙСЯ И НЕ УНИЖАЙСЯ.

Боязливо спрашивают разрешения и жалуются те, кто не имеет права, – рабы.
Свободный человек имеет право и достоинство – он требует соблюдения Закона.

Правило 2. НЕ ДАВАЙТЕ ЧИНОВНИКУ СКУЧАТЬ.

Конечно, вы можете купить юридический справочник для населения и переписать из него классический образец жалобы. Образец сухой и далекий от вашей личной проблемы. Вам будет скучно его переписывать, а чиновнику – скучно читать. Не допускайте этой грубейшей ошибки! Больше творчества, энергии, воли к победе! Ваше оружие – не только законы, акты и нормы, а и собственная изобретательность, пламенный порыв оскорбленного достоинства и математический расчет. У вас есть конкретная выстраданная цель, и только вы можете ее достичь. Никто за вас не сделает эту работу.

Помните: юридические справочники и образцы заявлений написали такие же люди, как вы. Напишите лучше! Напишите ярко и сильно, пересыпая перлы сарказма статьями законов!

Напишите заявление так, чтобы чиновник осознал трагизм того, что с вами случилось, понял, что вы не отступите, и вспомнил о своем чиновничьем долге защищать Закон.

И пусть согревает вас мысль о том, что этот подвиг вы совершаете не только ради себя, но и ради всех тех, кого вдохновит ваш пример. В конце концов – для своих потомком.

Правило 3. НЕ ПОДДАВАЙТЕСЬ ЭМОЦИЯМ.

Вас обидели в магазине, обманули в ЖРЭТе, унизили в приемной директора. Все ваше естество возмущено, душа бурлит, в помраченном мозгу вырисовываются картины мести. Вы берете 10 листов бумаги и пишете все, что вы думаете о начальнике ЖЭУ или директоре – на всех 10 листах. А в самом конце требуете отремонтировать канализацию или уволить секретаршу.
Вы просидели за столом бессонную ночь, исписали гору бумаги и чего же вы в конце концов добились?
Вы дали чиновнику повод рассердиться на ваши слова. Вы сами, собственными руками дали ему право говорить с вами сварливым тоном не о сути проблемы, а о ваших слишком эмоциональных обвинениях. Вы дали ему реальный шанс игнорировать ваши требования. Вы лишили себя возможности жаловаться в высшие инстанции, потому что обиженный чиновник в любой момент сможет доказать, что вы – скандалист, хам, мелкий хулиган. И ваше счастье, если вас не потянут в суд и не сдерут кругленькую сумму за оскорбление должностного лица.
Немедленно порвите все 10 страниц вашей скандальной ругательной жалобы и подумайте, чего вы хотите на самом деле: мести за оскорбление? Или чтобы вам отремонтировали канализацию?
Успокойтесь. И вы поймете, что канализация важнее.

А затем начинайте вежливо, грамотно и методично жаловаться. Вы вообще очень вежливый, интеллигентный, исполненный достоинства и законопослушный гражданин, свято верящий, что все должностные лица – тоже вежливые, интеллигентные и законопослушные. И что бы ни вытворял чиновник, не поддавайтесь эмоциям. Эмоции – это тоже ваше оружие, но следует хорошо рассчитать, когда и где его применять.

Итак, на первом этапе жалобнической эпопеи вы верите, что чиновник – верный слуга Закона, который от перегрузок немножко что-то недоглядел, ошибся, забыл, перепутал (такое в самом деле возможно). А вы вежливо указываете ему на недосмотр или ошибку и при этом твердо настаивайте на соблюдении законности при решении вашей проблемы.

Правило 4. ДЕЙСТВУЕТ ТОЛЬКО ПИСЬМЕННАЯ ЖАЛОБА.

Забудьте об устных жалобах. Для чиновника существует только то, что написано, подписано, датировано, зарегистрировано и помечено как «входящий» или «исходящий». Чиновник не может уважать того, кто жалуется устно. Устная просьба воспринимается чиновником как слабость, трусость, неуверенность в себе. В лучшем случае – как лень.
Кроме того, большинство чиновников устроено так, что просто не в состоянии услышать устную жалобу. Такая у них профессиональная особенность. Потому сразу же приучайтесь к письменному общению с чиновником. Это сэкономит ваше и его время.

Правило 5. УВАЖАЙТЕ ПРОЦЕДУРУ.

Допустим, вы твердо решили жаловаться. Теперь следует решить – кому и как?

ЖАЛОВАТЬСЯ СЛЕДУЕТ НАЧИНАТЬ С САМОЙ НИЖНЕЙ ИНСТАНЦИИ.

Первая жалоба может быть адресована именно тому, кто нарушил ваши права. Как только вы получите от него ответ, который вас не устраивает (или не получите вообще), – не медленно жалуйтесь выше. Если и после этого проблема не решилась – еще выше и выше, не пропуская ни одной инстанции. И всякий раз жалуйтесь на нарушение закона предыдущими получателями жалоб, на нарушение сроков ответов на ваши жалобы и на чиновников, которые не решают вашу проблему.
Очень полезно в конце каждой жалобы напоминать о законах, которые обязывают чиновника письменно отвечать на любую письменную жалобу в пятнадцатидневный срок: статья 40 Конституции Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» (принят Верховным Советом Республики Беларусь 06.06.1996 года) и Декрет Президента Республики Беларусь «О совершенствовании работы с населением » от 14.01.2005 года № 2 (если замечания и предложения вносятся в книгу замечаний и предложений).
В статье 40 Конституции Республики Беларусь говорится: «Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок».

Не стоит приводить эту цитату в первой жалобе, так как каждый хороший чиновник знает ее наизусть. Но уж если кто из них забудет и нарушит срок ответа – тогда в жалобе к более высокой инстанции смело цитируйте – быстрее получите ответ.
Добивайтесь только письменных ответов.

Помните: чиновник не может, как вы, отказаться отвечать на вопросы, свидетельствовать, подписывать протоколы до прихода адвоката. Он обязан делать это по вашему требованию, как и по требованию любого другого гражданина. Если, конечно, вы сами на нарушаете Закон.

ВО ВСЕХ ЖАЛОБАХ ПОДНИМАЙТЕ ТОЛЬКО ОДИН ВОПРОС. Если у вас два вопроса – пишите две жалобы. Если пять – то и жалоб следует писать пять.

НЕПРЕМЕННО УКАЗЫВАЙТЕ, КАКАЯ НОРМА ЗАКОНА НАРУШЕНА В ОТНОШЕНИИ ВАС ЛИЧНО.

Никогда не пишите, например, что «мне, как и другим работникам нашего предприятия, не выдают зарплату». Пишите только о себе. И не ленитесь перечислить все статьи законов, нарушенных вашими обидчиками. А у ваших коллег тоже есть бумага и ручки – пускай тоже пишут. Но каждый только по своей проблеме.

ЖАЛОБА ДОЛЖНА БЫТЬ КРАТКОЙ И КОРРЕКТНОЙ.
Не давайте повода чиновнику обидеться хотя бы на одно слово вашей жалобы. Если это «хороший» чиновник, он быстро отреагирует на вашу справедливое корректное требование и решит проблему. Если это «плохой» чиновник, который своими противоправными действиями создал для вас проблему, то пусть выпутывается, выкручивается, отписывается и – оставляет письменные следы, которые дадут вам право жаловаться выше.

ОДИН ЛИСТ БУМАГИ – И НИ СТРОЧКИ БОЛЬШЕ.
Жалобщик-виртуоз умеет изложить любую проблему на полстраницы. Настоящий ас – на четверть страницы. Но не стоит впадать в отчаяние, если у вас и после десяти переписываний мелким почерком получается две страницы. Смело несите их в канцелярию. Ведь вы еще только начинаете нелегкий путь жалобщика. У вас еще все впереди!

Правило 6. СОБИРАЙТЕ АДРЕСА ЧИНОВНИЧЬЕЙ ВЕРТИКАЛИ.

Вертикали, на которую вам придется карабкаться с вашими жалобами. Спрашивайте у родственников и друзей – хотя бы один из них сообщит интересную для вас информацию. А еще лучше – обратитесь в правозащитную общественную организацию. Там не только помогут узнать нужные адреса, но и помогут написать чиновнику письмо-запрос по вашей теме от имени организации на солидном бланке. А это в вашем сражении приравнивается к тяжелой артиллерии.
Если в кабинете у чиновника у вас хватило духу вежливо спросить: «А кто ваш непосредственный начальник?», – можете себя поздравить – вы созрели как полноценный квалифицированный жалобщик, достойный уважения и побед.

Правило 7. ИСПОЛЬЗУЙТЕ СОПЕРНИЧЕСТВО ЧИНОВНИКОВ.

Этот метод годится, если вашу проблему могут решить несколько должностных лиц одного уровня. В таком случае начните с жалоб «на личных приемах». Заблаговременно проведите разведку в приемных: граждане в очередях могут рассказать много интересного о характерах чиновников и отношениях между ними. Если вы деликатно намекнете «хорошему» чиновнику, что его коллега – «плохой», – это может вдохновить «хорошего» на немедленное решение вашей проблемы. Пусть даже и не ради торжества закона и справедливости, а в «пику» коллеге.

Правило 8. В ИСКУССТВЕ ЖАЛОВАТЬСЯ – МЕЛОЧЕЙ НЕТ.

Жалоба начинается с «шапки», в которой, кроме точного адреса адресата, стоит написать слово «Копии...» и оставить 5-6 (или 8-10) пустых строчек. Позже вы сможете по одному вписывать туда адресатов, которым будете рассылать жалобу в копиях. Но самому первому адресату оставьте эти строчки пустыми. Пусть подумает, кому еще вы послали этот текст.
Начинайте жалобу со ссылки на Закон, указ или декрет Президента, постановление Совета Министров и т.д. «Указ», «декрет» «постановление» и т. п. – магические слова, которые действуют на чиновника на рефлекторном уровне. А подходящий к теме вашей жалобы документ всегда найдется – только не ленитесь искать.
Обязательно укажите, какие нормы, каких законов нарушены в отношении вас лично. Не забудьте в конце написать «С уважением к Вам...». Даже если вы никакого уважения не чувствуете. Эта маленькая приписка покажет чиновнику, что у вас железная выдержка и непоколебимая уверенность в быстром решении проблемы.

Правило 9. ГЛАСНОСТЬ – ВАША «ТЯЖЕЛАЯ АРТИЛЕРИЯ».

Бороться можно только гласно. Чем больше союзников – тем лучше.
Вы зачем-то избирали депутатов? Так дайте им теперь возможность оправдать ваше доверие, доказать, что они достойны быть избранными снова. Соберите координаты всех ваших депутатов – районного, городского, областного, республиканского – и пишите им, пишите! У них есть помощники, общайтесь с ними. Адреса и телефоны вам охотно сообщат в районном, городском или областном Советах, которые, кстати, существуют на ваши налоги.
Пресса не зря называется «четвертой властью» – используйте и это оружие. Журналисты всегда ищут конфликтные темы – так помогите им, напишите о своей битве с чиновниками. Сделайте для журналиста копии всех чиновничьих отписок. И чем грубее и бездушнее они будут, чем больше в них будет грамматических и стилистических ошибок, – тем больше обрадуется журналист. Ибо то, что на вас подействовало, как отрава, для него – находка, драгоценная жемчужина, за которую он получит гонорар. А если вы сумеете заинтересовать журналиста настолько, что он пошлет официальный запрос по вашему делу от имени редакции с припиской «в связи с подготовкой публикации», можете не сомневаться: чиновник на какое-то время станет праведным сторонником законности и преданным слугой народа (и вашим в том числе).
Не упустите этого момента!

Правило 10. УВАЖАЙТЕ ИНДИВИДУАЛЬНОСТЬ ЧИНОВНИКА.

Не указывайте в «шапке» заявления сразу десяток адресов. Не ставьте в один ряд больших и маленьких чиновников, не посягайте на святое – иерархию, не раньте невзначай самолюбие чиновника. Жалоба должна быть индивидуальной, как объяснение в любви. Вы обращаетесь за помощью к конкретному Ивану Ивановичу, потому что вы уверены в его справедливости, влиятельности, авторитетности. Вы не сомневаетесь, что в его власти спасти вас от беззакония других. Если, конечно, он захочет...

Правило 11. ЗАВЕДИТЕ ПАПКУ.

В папке будут храниться копии всех документов по вашему делу.

Даже если вы очень несмелый человек, вам придется с самого начала приучить себя к тому, чтобы в кабинетах вежливо и неотступно заставлять регистрировать все ваши бумаги. Вы не можете уйти из кабинета до тех пор, пока на копии вашей жалобы не будет стоять отметка «принято» с датой и подписью ответственного лица. Все бумажечки у вас – минимум в двух экземплярах! Больше – можно, меньше – ни в коем случае! Лишняя копия может понадобиться для журналиста или случайно встреченного в коридорах власти общественного правозащитника.

Если вы все еще теряетесь и смущаетесь перед секретаршами чиновников – не беда. Просто вам придется потратить немного денег на конверты и марки и отсылать жалобы заказными письмами с «уведомлением о вручении». На открытке, которая прикрепляется к письму и возвращается к вам же с отметкой о том, что адресат письмо получил, обязательно напишите тему письма. Даже если места очень мало – пишите так, чтобы суть была понятна. И тогда адресат (или его секретарша, или барышня из канцелярии) распишется не просто за письмо, а за тему. Таким образом, почтальон вместо вас зарегистрирует вашу конкретную жалобу. А ход жалобы в аппарате управления строго регламентирован. И ответственность за нее чиновника – тоже.
Открытку – «уведомление о вручении» – вы тоже положите в папку. Там должно быть все – даже троллейбусные билеты, даже чеки за валидол и справки из поликлиники об ухудшении вашего здоровья из-за потрясения беззаконным постановлением властей по поводу лично ваших проблем.

Никогда не ленитесь после «суровых» приемов у должностных лиц сходить к участковому врачу и пожаловаться на бессонницу, расстройство нервной, желудочной или еще какой-нибудь системы. Пусть участковый врач выпишет бром с пургеном. Вам придется потратить на это немного времени, зато запись в вашей карточке именно участкового врача, именно в государственной поликлинике является неоспоримым доказательством ваших моральных и материальных убытков не только для высших инстанций, но и для суда.
Помните: жаловаться – это серьезная длительная работа. Ленивые не побеждают.

Правило 12. НЕ ДАВАЙТЕ ЧИНОВНИКУ ЗАБЫТЬ О ВАШЕМ ДЕЛЕ.

Не нарушайте расписание «атак» и не расслабляйте партнеров по соревнованию, не оставляйте им ни минуты для мечтаний о том, что вы, возможно, «угомонились». Разве вы не знаете, как тяжело потом отказываться от мечты?

Правило 13. КРЕПКО ДЕРЖИТЕСЬ ЗА СТАТЬЮ ЗАКОНА.

Статью, которую они нарушили в отношении вас. Чиновник привык общаться намеками: «Вы же сами понимаете, за что у нас нет денег на ремонт подъездов», «Вы же сами знаете, за что Вас уволили» и т.д. – «Нет, не понимаю, не знаю, объясните, пожалуйста».
Не «ведитесь» на обсуждение вашего характера, недостатков вашей тещи или детей. Чтобы он вам ни объяснял, вежливо переспрашивайте, является ли это основанием для нарушения статьи такой-то закона такого-то. Потому что таких оснований нет и не должно быть, и вы оба хорошо это знаете.
И не пытайтесь применить к чиновнику собственные моральные принципы. Не стоит обсуждать с ним такие категории, как «совесть», «сочувствие к ближнему», «патриотизм», «порядочность». Может быть, вы и получите недолгое удовольствие от дискуссии на эти темы, но не рассчитывайте на какой-нибудь результат.
Единственный шанс для вас – настаивать на принципах Закона!

Правило 14. ИЗУЧАЙТЕ ЖИЗНЬ И ПРИВЫЧКИ ЧИНОВНИКОВ.

Среди начинающих жалобщиков бытует мнение, что современный чиновник «прикрыт» со всех сторон и во всех случаях. На самом деле это не так. «Наверху» чиновника будут защищать ровно до тех пор, пока это ничем не угрожает тому, кто защищает. Никто не станет до конца «подставляться» за коллегу в чиновничьем мире. Тем более, что на его место стоит большая очередь.

Чего боится чиновник:

«Плохой» статистики. Если вы испортите чиновнику статистику своими жалобами, да еще поддержанными обращениями ваших коллег, искренних заступников, общественности, депутатов, прессы (каждый пусть пишет отдельное обращение), то это – неопровержимое доказательство его плохой работы, которое невозможно скрыть (не зря же вы все регистрировали в двух экземплярах).

Умных жалоб «наверх». Ибо умная жалоба – это неопровержимый компромат в руках начальника, законное основание освободить теплое местечко для племянника жены и свояка тещи. Новый чиновник всегда будет помнить, что предшественника сняли с вашей «подачи» и на всякий случай отнесется к вашим жалобам внимательнее – чтобы «не влипнуть».

Гласности во всех ее проявлениях. Об этом уже говорилось выше.

«Разборок» между депутатским и административным корпусами. Как правило, между этими ветвями власти наблюдается противостояние. Довольно часто можно
заметить конфронтацию между представителями областной и городской власти. Так что не забывайте отсылать копии обеим конфронтующим сторонам. Они сами используют вашу жалобу надлежащим образом в своих чиновничьих «битвах».


Правило 15. НЕ СПЕШИТЕ ОБРАЩАТЬСЯ В СУД.

Нынче любимой отговоркой аппаратчиков стало: «Идите в суд – пусть там решают». Не поддавайтесь на это, пока не будете готовы. Методично «доставайте» все по порядку чиновничьи инстанции. Скромно объясняйте, что не хотите перегружать вашей не такой уж и глобальной проблемой «самый справедливый и самый гуманный суд в мире». Пусть чиновник письменно посоветует вам обратиться в суд. Тогда у вас будет полное право в судебных бумагах и в жалобах «наверх» писать, что вы обратились в суд по рекомендации самого чиновника. Можете не сомневаться, что чиновнику попадет «на орехи» по полной программе. Что ж, он сам напросился.

Все наши суды завалены малыми и большими исковыми заявлениями. К суду следует тщательно готовиться и собирать материалы. Лучше сделайте все, чтобы решить дело на досудебном уровне. Но уж если не получится — все ваши копии и справки, квитанции и чеки очень помогут судье быстро разобраться в проблеме и настроят его в вашу пользу. Ибо судьи ценят тщательно и грамотно выполненную работу.

Правило 16. НЕ СЧИТАЙТЕ ЧИНОВНИКОВ ДУРАКАМИ.

Важно понять, что полный дурак туда не пробьется. А если пробился, значит, это кому-нибудь нужно. Возможно, он только прикидывается дураком.
Не расслабляйтесь. Будьте бдительны.

САМОЕ ГЛАВНОЕ ПРАВИЛО

В КАЖДОМ СВОЕМ ТЕКСТЕ ВЫ ДЕМОНСТРИРУЕТЕ, ПОДЧЕРКИВАЕТЕ, НАСТАИВАЕТЕ, ЧТО ЗАКОН ДЛЯ ВАС ПРЕВЫШЕ ВСЕГО, ЧТО ОН НЕРУШИМЫЙ И НЕПРЕЛОЖНЫЙ И ЧТО ВЫ НЕ ВЕРИТЕ В ВОЗМОЖНОСТЬ СОЗНАТЕЛЬНОГО НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ ВСЕХ УРОВНЕЙ, ВПЛОТЬ ДО ГАРАНТА КОНСТИТУЦИИ.

Если вам покажется, что эти правила слишком просты и слишком оптимистичны – то это, в самом деле, только кажется. Попробуйте одержать победу над мелким чиновником. Тогда вам станет понятно, что вы способны сделать намного больше.
И, пожалуйста, делитесь своим опытом с другими! И, может быть, именно ваш совет поможет кому-то в нашей стране защитить свое право и почувствовать себя не униженным просителем перед кабинетом бюрократа, а полноценным гражданином в правовом государстве.


Подготовил Павел Левинов, член РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет», на основании информации сети Интернет, советов и наблюдений граждан и личного опыта.



1
Итак, … Вы все-таки не избежали тесного и плодотворного контакта с сотрудниками органов правоохранительных услуг. В результате у Вас на руках появилась копия постановления о наложении административного взыскания, а в душе гадливое чувство от соприкосновения с воинствующей несправедливостью, даже если Вы действительно и были в чем-то виноваты... Потерянное время, нервные клетки и предстоящие материальные издержки жгут Вашу душу и требуют отмщения. Что же, современное законодательство позволяет достаточно эффективно обжаловать как наложение административного взыскания, так и неправомерные действия должностных лиц, в том числе милиционеров. Постараюсь кратко осветить основные вопросы, связанные с подобным обжалованием. Краткость обусловлена тем, что эта тема также неисчерпаема, как и атом, и загружать Ваш мозг мелкими деталями я не вижу необходимости. Целью этого материала является минимальный ликбез в рассматриваемой области знаний… Вопрос об обжаловании административных штрафов неразрывно связан и с вопросом исполнения взыскания, о чем также попробую рассказать… Что можно обжаловать. Можно обжаловать наложение любого административного взыскания и неправомерные действия должностных лиц. Поскольку наиболее распространенным административным взысканием является штраф, именно на обжалование штрафов обращу свое внимание... В этом случае вроде бы все ясно - Вас оштрафовали, и Вы обжалуете факт наказания, считая его наложение незаконным. В другом случае Вас фактически не наказали, но «докопались», отвезли в дежурную часть и, после трехчасового задержания, отпустили, не предъявив никаких обвинений, а только формально «установив личность». Гамма незаконных действий настолько широка, что оставляю её классификацию за рамками разговора. Всё, что Вам не понравилось в действиях должностного лица можно попытаться признать незаконным. Уверяю Вас - опыт подобных дел показывает, что практически любое действие должностных лиц можно с успехом обжаловать. «С успехом» не в смысле составления жалобы (или заявления, что равнозначно) и направления её в соответствующий орган, а в смысле получения положительного результата. В подавляющем большинстве случаев должностные лица сознательно или по незнанию упрощают процесс общения с потенциальными нарушителями, упуская какие-то процессуальные нюансы, что дает основания признать их действия не соответствующими законодательству. Следует отметить, что порядок рассмотрения дела, наложение административного взыскания и обжалование Постановления о наложении административного взыскания регулируется главами 11 и 12 ПИКоАП Республики Беларусь, а обжалование неправомерных действий должностных лиц – главой 7 ПИКоАП Республики Беларусь. Кому жаловаться. Наложенные административные взыскания и неправомерные действия должностных лиц можно обжаловать как вышестоящему должностному лицу (органу), так и в Суд. Второе вернее. Совершенно ясно, что корпоративного духа и неверно понимаемой «чести мундира» ещё никто не отменял. В моей практике случаи отмены постановления вышестоящим должностным лицом встречались всего несколько раз, тогда как суд делал это неоднократно. Итак, теоретически можно жаловаться в вышестоящий орган вашего «обидчика», на практике же результат можно получить только при обращении в суд. Надо сказать, что обращение к вышестоящему должностному лицу может быть использовано в тактических целях, например, для приостановления исполнения взыскания. Не запрещено одновременно подавать жалобы в обе инстанции. В этом случае рассмотрение жалобы должностным лицом будет отложено до вынесения решения судом, но роль «черной метки», тем не менее, сыграет... При направлении жалобы (заявления) в вышестоящий орган не забивайте себе голову поиском ближайшего вышестоящего чиновника. Достаточно, если вы направите жалобу на неправомерные действия сотрудников районной ДПС непосредственно начальнику УВД той области, в которой вас обидели. Высокий чин сам отпишет вашу жалобу на тот уровень иерархии, в компетенции которого находится её рассмотрение. Плюс в этой ситуации тот, что если вы описали конфликт достаточно грамотно, и «уши» неправомерных действий торчат наружу, высокий чин, скорее всего, поставит вашу жалобу на контроль. Это может благоприятно сказаться на адекватности действий нижестоящего начальника при её рассмотрении... Как я уже говорил ранее, подобная жалоба скорее удовлетворит вашу жажду мести, но вряд ли принесет реальную пользу. Впрочем, бывают случаи, когда ваша жалоба неожиданно окажется последней каплей на голову злостного нарушителя должностных инструкций. Однажды, после моей жалобы на откровенно хамские действия молодого, но весьма борзого гаишника, его уволили. Как оказалось, моя кляуза была третья в его адрес за полугодовой стаж его работы. При обжаловании административных взысканий или действий в суд, необходимо иметь в виду следующее. Согласно действующему ПИКоАП Республики Беларусь, такую жалобу надо направлять в суд по месту нахождения обжалуемого органа (или по месту рассмотрения правонарушения). Это далеко не всегда удобно, особенно, если вы подверглись «домогательствам» в чужой местности. Ну не поедете же вы на процесс за пятьсот километров, если сумма штрафа, вероятнее всего, несоизмерима с транспортными расходами! Именно по этой причине гораздо приятнее «пригласить» своего процессуального противника на судилище в свой любимый город. Как же перевести рассмотрение дела в «родной» суд по месту вашего жительства? Статья 3.31 упомянутого ранее Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях прямо говорит о том, «Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.50, 17.3, 18.7, 18.9, 18.12 - 18.27, 18.29, 18.35, частью 4 статьи 18.36, статьей 18.38 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства (месту нахождения) лица, в отношении которого ведется административный процесс.». Это дает нам право применить следующий нехитрый прием: в тексте жалобы, направляемой в суд, вы не просто просите отменить незаконно наложенное на вас административное взыскание, а делаете упор на признание действий, примененных в отношении вас незаконными и на этом основании просите отменить примененные к вам меры ответственности в соответствии со ст. 2.2 ПИКоАП Республики Беларусь. Подобную жалобу, безусловно, можно направлять в суд по месту своего проживания. Срок обжалования. Административное взыскание может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения вам постановления. Постановление должно вручаться под расписку лицу, на которого наложено взыскание, либо направляться ему по почте заказным письмом. Имейте в виду, что, строго говоря, 10-дневный срок начинает течь со следующего дня за тем, когда вы расписались в получении постановления о наложении взыскания. Неправомерные действия должностных лиц могут быть обжалованы в течение срока ведения административного процесса. Учитывая это обстоятельство, не торопитесь, ведь Постановления пока нет… Свой праведный гнев в этом случае вы можете излить на бумагу и дома, после похода, проконсультировавшись с юристом. Как это сделать. Вы должны написать жалобу (заявление) в которой непременно должны быть отражены следующие моменты. - Наименование органа, в который направляется жалоба. Это может быть управление МВД по тому региону, где вы находитесь, или райсуд по месту вашего жительства. Если вы знаете адрес этого органа - он, естественно, не помешает. (Адрес вашего районного суда лучше узнать заранее). В крайнем случае, направляйте жалобу по такому примитивному адресу: « г. Минск, начальнику ГУВД Мингорисполкома». Уверяю вас, что письмо найдет своего адресата. Кстати, согласно ПИКоАП Республики Беларусь подавать жалобу вышестоящему должностному лицу необходимо непосредственно через то лицо, на которое вы жалуетесь. (Юристы увидят здесь прямую аналогию с подачей кассационных жалоб в вышестоящий суд через суд первой инстанции). То есть вы подаете жалобу на начальника ОГАИ самому начальнику ОГАИ, и он по закону обязан направить её в течение трех суток вместе с делом в суд, орган, которому она адресована и который уполномочен рассматривать вашу жалобу… Не забудьте получить его автограф и дату приема документа на своем экземпляре жалобы! - Ваше ФИО и адрес места жительства; - Слово «жалоба» или «заявление», что равнозначно; - Кратко обстоятельства случившегося и те детали, которые, на ваш взгляд, характеризуют неправомерность действий должностного лица или незаконность наложения на вас административного взыскания. Имейте в виду, что только те обстоятельства, на которые вы ссылаетесь в своей жалобе подлежат рассмотрению. Для этого желательно привлечь к изучению ситуации юриста, специализирующегося в этой области права для более четкой формулировки как допущенных должностными лицами нарушений норм материального и процессуального права, так и заявляемых вами требований. Имейте в виду, что вышестоящее должностное лицо будет рассматривать жалобу в вашем отсутствии и будет основывать свой отказ в её удовлетворении только на основе заявленных вами в жалобе обстоятельств. - Ваши требования: отменить наложенное административное взыскание или признать примененные к вам действия должностного лица противозаконными и наложить на него, в свою очередь, соответствующее взыскание. В этом случае вы имеете право также требовать и компенсации морального вреда, но это отдельная долгая песня и мы не будем углубляться в ее текст и мотив. К жалобе необходимо приложить копию протокола об административном правонарушении и копию постановления о наложении взыскания. Жалоба в суд на Постановление по административному делу должна быть оплачена госпошлиной в размере: штраф в размере менее 10 БВ - 0,5 БВ; штраф в размере от 10 до 100 БВ - 2 БВ; штраф в размере более 100 БВ - 3 БВ; иные административные взыскания 1 БВ. Сумма не бог весть, какая большая, но ее надо уплатить и приложить к жалобе подлинник квитанции, иначе жалобу оставят без движения. Госпошлина оплачивается в любом отделении Сбербанка и перечисляется по реквизитам того суда, куда вы обращаетесь. На всякий случай перед поездкой узнайте эти реквизиты в суде по месту своего жительства. Жалобу отправляйте заказным письмом с уведомлением о вручении, даже если вы имеете возможность вручить ее высокому руководителю лично. Этим вы избавите себя от мучительных попыток прорваться к секретарю высокого чина, что иногда бывает затруднительно, и может потребовать массы времени. Если вы все-таки решите подать жалобу лично, то в обязательном порядке потребуйте секретаря или сотрудника канцелярии сделать отметку о получении на вашем экземпляре жалобы. Маленькая хитрость (или гадость…) - направляя жалобу вышестоящему должностному лицу, не поленитесь и не поскупитесь на лишний конверт. В шапке письма укажите не только то должностное лицо, кому вы непосредственно направляете жалобу, но и дополните ее ещё одним адресатом - районным или городским прокурором. Ведь вы, формально, можете и не знать, что прокуратура надзирает за законностью решений, уже вступивших в законную силу. Отправьте жалобу и по второму адресу. Иногда между параллельными структурами правоохранительных органов бывают очень даже «перпендикулярные» отношения и неизвестно, какой адресат, в конце концов, окажется для вас более полезным. Я отдаю себе отчет, что мои советы в значительной мере являются чисто теоретическими для подавляющего большинства граждан. Наверное даже я сам, посещая судебные заседания и успешно обжаловавший не одно административное взыскание, скорее всего, после неприятной встречи с сотрудником милиции и иже с ними не буду писать "на коленке" жалобу и отправлять ее заказным письмом с уведомлением о вручении в привычный Ленинский «народный» суд г. Минска. Но кто знает, может быть кто-то и решит ступить на тропу войны именно таким, не совсем естественным способом, и мои краткие советы помогут ему сделать это более грамотно. С хамством надо бороться, а с хамством в мундире - тем более… Исполнение взыскания. Если все ваши попытки обжаловать наложенные на вас штраф не увенчались успехом, то приготовьтесь к исполнению взыскания. Имейте в виду, что наложенное на вас административное взыскание в виде штрафа не означает, что вы обязаны тут же стрелой лететь в Сбербанк и осыпать государство золотым дождем из своих кровных рублей. По существующему закону (ПИКоАП Республики Беларусь) на добровольное исполнение вам отводится целых 30 суток с момента вручения вам постановления. Никто не вправе до истечения этого срока требовать от вас исполнения взыскания. Если же вы в установленный законом 10-тидневный срок направили жалобу в суд или в вышестоящий орган, то исполнения взыскания приостанавливается до того момента, когда суд или вышестоящий орган примет решение по существу вашей жалобы. С этого момента, если жалоба оставлена без удовлетворения, 30-тидневный срок начинает течь заново. Если вы не оплатили штраф добровольно, то орган, наложивший взыскание, по истечении 30 дней направляет постановление о наложении взыскания в службу судебных исполнителей по месту вашего жительства. Судебные исполнители действуют в соответствии с Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20 декабря 2004 г. N 40 «Об утверждении инструкции по исполнительному производству». Дав вам ещё три дня на раздумье, исполнитель откроет исполнительное производство и пытается взыскать с вас штраф принудительно. Чаще всего они своего добиваются. Для этого в их арсенале предусмотрено множество нехитрых способов, способных отравить вашу жизнь, включая опись вашего имущества. Не советую доводить до этой фазы противостояния с властью хотя бы по той простой причине, что это обойдется вам на несколько % дороже из-за исполнительского сбора, дополнительно начисляемого на сумму штрафа злостного неплательщика. Срок добровольного исполнения составляет 30 дней с момента вступления постановления в законную силу (то есть им предшествуют 10 дней на возможность обжалования). Фактически, если вы не обжалуете постановление, вы вправе уплатить штраф в течение 40 дней. Неисполненное в срок постановление будет направляться по месту вашей работы или учебы для взыскания из заработной платы, стипендии, пенсии или иных доходов. Если по каким то причинам ваша родная контора не сможет это сделать (вы, например, скоропостижно уволились…), то после некоторой бумажной волокиты постановление все таки попадет в службу судебных исполнителей с описанными выше последствиями...


2
Обжалование и опротестование постановления о наложении административного взыскания (часть 2) ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ Обжалование постановления, вступившего в законную силу Условие обжалования. Как уже упоминалось ранее, этот этап носит название пересмотра постановления. Обязательным условием обжалования постановления является его обжалование до вступления в законную силу (т.е. на первом этапе). Причем если первоначально жалоба подавалась в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), то пересмотр постановления осуществляется судом (соответствующая жалоба должна быть подана непосредственно в суд, который мог бы рассмотреть жалобу на постановление на первом этапе обжалования, а если постановление было обжаловано до вступления его в законную силу в суд - председателем вышестоящего суда (для хозяйственных судов - Председателем Высшего Хозяйственного Суда, для общих - председателем областного (Минского городского) суда). Если же постановление не было обжаловано до его вступления в законную силу, то привлеченное к ответственности лицо утрачивает право на самостоятельную подачу жалобы в суд с целью пересмотра постановления. Постановление в таком случае может быть пересмотрено только по протесту прокурора. Для этого следует обратиться в прокуратуру с соответствующей жалобой, за которую необходимо уплатить государственную пошлину по ставкам, утвержденным Указом Президента РБ от 14.09.2006 № 574. Срок для подачи жалобы (протеста) и порядок ее (его) рассмотрения. Жалоба или протест на вступившее в законную силу постановление могут быть поданы в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу постановления. Поданные по истечении этого срока жалоба или протест рассмотрению не подлежат. Этот срок не может быть восстановлен даже при наличии уважительной причины пропуска. На стадии пересмотра постановления возможно приостановление его исполнения. Приостановить исполнение постановления до разрешения жалобы (протеста) имеет право лицо, рассматривающее жалобу, или же прокурор. Не будет лишним в жалобе (в т.ч. подаваемой прокурору) обосновать необходимость принятия такого решения. Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в срок не более 1 месяца со дня ее поступления, а в случае истребования дела - не позднее 1 месяца со дня поступления дела. Результат рассмотрения жалобы (протеста). Если на первом этапе постановление проверяется на предмет законности и обоснованности в полном объеме, то на втором - только в части доводов, содержащихся в жалобе (протесте). Однако если при этом будут установлены основания для улучшения положения лица, привлеченного к административной ответственности, постановление может быть пересмотрено в соответствующей части и при отсутствии просьбы об этом в жалобе (протесте). По результатам рассмотрения жалобы (протеста) принимается одно из следующих решений: - об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) - без удовлетворения; - об отмене постановления полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение; - об отмене постановления полностью или в части и прекращении производства по делу; - об отмене последнего по времени постановления и оставлении в силе одного из ранее вынесенных по делу постановлений; - об изменении постановления для того, чтобы взыскание не было усилено. При оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения об этом письменно сообщается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест, с указанием мотивов отказа в пересмотре дела. Во всех остальных случаях решение по жалобе (протесту) выносится в виде постановления. Отмена постановления с прекращением дела влечет возврат уплаченных денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость. По просьбе лица, в отношении которого отменено постановление, об отмене постановления сообщается по месту его работы, учебы или жительства.





0 посетителей читают эту тему

0 пользователей, 0 гостей, 0 скрытых